电价市场化改革需要供需共同努力。

近日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，提出了燃煤发电上网电价改革的四项具体措施，引起了广泛关注。此前，国务院常务会议进一步部署了今冬明春的电力和煤炭供应，强调要改革和完善煤电价格市场化机制。

煤电价格倒挂问题由来已久，市场化解决这个问题的方向无疑是正确的。然而，从近年来的实践来看，煤电博弈背后仍然存在许多深层次的问题需要解决，这些问题的集中暴露是本轮部分地区开关限电和有序用电的主要原因之一。

煤电价格改革，首先要从煤开始。煤可分为动力煤、化工煤和炼焦煤三大类。其中，化工煤和炼焦煤早在20世纪90年代就实现了市场化定价，而动力煤大部分是用于发电或供热的电煤，其价格仍然是国家定价。随着市场煤炭价格的不断上涨，煤炭企业不可避免地不愿意将煤炭出售给电厂，电厂基本买不起市场煤炭，直接导致煤炭储量的不断减少，新能源发电无法及时弥补，使得供电缺口不断扩大。

在此背景下，改革和完善煤电价格市场化机制，尽快理顺煤电价格关系，促进煤电行业健康互动和协调发展，是有效解决煤电博弈、确保稳定供电的重中之重。

早在2004年，国家发改委就将传统的煤电企业一机一价定价方式改为煤电基准价，辅助煤电价格联动机制。然而，近年来，电煤价格的变化与电力需求的趋势有一定程度的偏差。由于缺乏灵活的执行机制，标杆价格很难及时适度地应对，改革煤电价格形成机制势在必行。

自2020年以来，基准价+上下浮动的煤电价格形成机制正式取代了基准电价机制。应该说，基准价+上下浮动的煤电价格形成机制对加快我国发电行业竞争机制的引入具有积极作用。但需要注意的是，中国电力行业的市场化改革还没有完成，不可能一蹴而就。新的煤电价格形成机制必须在供需两端共同努力，在实际运行中不断调整，以适应市场环境的变化。

在发电方面，要有序放开所有燃煤发电上网电价，扩大市场化交易电价的波动范围，确保价格形成机制更加灵活和有针对性。改革后，市场交易价格上下浮动范围分别从目前的不超过10%和15%调整为上下浮动范围，原则上不超过20%。对于高能耗行业，市场交易可以形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方政府对小微企业和个体工商户实施阶段性优惠政策。这些措施充分考虑了供需双方的市场需求，有利于促进发电行业的稳定运行，保证电力的安全稳定供应。

在用电方面，要在保持居民、农业、公益事业电价稳定的基础上，推动所有工商用户进入市场，进一步增加电力市场交易主体数量，扩大交易规模，充分反映电力供求关系的变化，加快建立市场在电力资源配置中的决定性作用，更好地推动新型电力系统建设，充分发挥政府作用。

目前，我国竞争性电力市场仍处于起步阶段。在这个过程中，要严格执行和充分发挥煤电基准价+上下浮动机制的作用，不仅要杜绝对合理范围内正常浮动的市场价格的不当干预，还要为电力用户和发电企业进入市场设定不合理的门槛，切实维护电力市场公平、公正、公开的运营秩序和发展环境。

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